青岛城阳

【资料图】

构建听证审理行政复议案件新机制□杨长清

近年来，行政复议案件数量上升，疑难、复杂、重大和争议数额较大的案件逐渐增多，传统的书面审理方式已难以适应当前案件审理需求。青岛市城阳区超前谋划，主动出击，在全省率先出台《城阳区行政复议听证程序规定》，弥补了省内在该项领域的空白，为行政复议听证审理工作规范化、制度化提供了借鉴。

推动依法行政促进规范执法

面对近年来疑难、重大、敏感案件激增的现状，《城阳区行政复议听证程序规定》凸显行政监督职能，引入中立的第三方参与听证旁听机制，将传统的行政复议被动监督与外部主动监督相结合，监督引导行政机关自觉纠正违法或者明显不当的行政行为，倒逼行政机关依法行政，助推法治政府建设。

邀请人民法院、人民检察院办案人员及“两代表一委员”、行政复议咨询委员会、行政复议调解和解委员会成员参加听证会旁听及会后案件研讨，一方面，可以充分发挥行政监督职能，强化对行政复议机关审理案件过程的事前、事中监督以及对重点行政管理领域的执法监督，倒逼行政机关依法行政；另一方面也可以发挥法律人士的专业知识和实践经验优势，凝聚群体智慧，为案件审理提供有力支撑和专业参考。

刚性约束机关负责人参与听证

目前，在行政诉讼实践中，行政机关负责人出庭应诉已经成为常态。而在行政复议中，一直未明确规定。为了解决行政复议实务中“告官不见官”的现状，避免行政复议效果“大打折扣”，《城阳区行政复议听证程序规定》突出领导干部这个“关键少数”，明确要求机关负责人参与听证。

行政机关负责人参与听证是行政复议发展的需要，也是建设法治政府和推进依法行政的重要举措，更是回应新时代人民群众的新期待应有之义。行政机关负责人参加行政复议听证会，有利于提升行政复议公开透明度，有利于行政复议机关全面把握案情，提高行政复议办案质量，确保行政复议决定的权威性和公正性。

打造“复议和万家”品牌

争议化解是真正提升行政复议权威、打造行政复议品牌的重要途径。《城阳区行政复议听证程序规定》在吸纳中国传统文化“和合思想”的基础上，以听证调解实现诉源治理，助力社会和谐。

近年来，城阳区充分发挥行政复议化解行政争议“主渠道”作用，创新推出“听证+调解”工作机制，对具备调解、和解基础的案件，城阳区复议机关主动搭建平台，以听证会为契机，邀请申请人、被申请人共同参加，在强化双方面对面沟通，解开行政争议心结的基础上，进行背对背调解，春风化雨式化解行政争议，真正实现了政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。据了解，2022年以来，经听证后达成调解和解协议，申请人主动撤回行政复议案件占听证案件总量的80%。

标签：